文章作者：湖北星空工程咨詢有限公司 文章來源：http://m.gobal.com.cn 發(fā)布時間：2025-01-13
各市、州、直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）財政局、公共資源交易中心（政府采購中心），省直各單位，各政府采購代理機構：
為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》、《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關要求，進一步深化政府采購制度改革，努力打造市場化、法治化、國際化政府采購營商環(huán)境，結合我省實際，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、促進政府采購公平競爭
（一）保障市場主體自由參與政府采購活動。推進政府采購統(tǒng)一大市場建設，不得實施限制或者排斥潛在供應商的行為。不得要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機構，設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙。不得違規(guī)設立政府采購“備選庫、名錄庫、資格庫”。不得將在本地注冊企業(yè)或者建設生產線、采購本地供應商產品、進入本地扶持名錄等與中標（成交）結果掛鉤。
（二）保障各類企業(yè)公平競爭。在政府采購活動中,不得以所有制形式、組織形式、股權結構、規(guī)模、成立年限、投資者國別、產品品牌以及其他不合理的條件等,對供應商實行差別待遇或者歧視性待遇。除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得區(qū)別對待內外資企業(yè)在中國境內生產的產品。在中國境內生產的產品，不論其供應商是內資還是外資企業(yè)，均應依法保障其平等參與政府采購活動的權利。
（三）落實公平競爭審查機制。各級財政部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要充分聽取市場主體意見，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，重點審查是否設置不合理或歧視性的準入和退出條件，是否設置沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序，是否違法給予特定經營者優(yōu)惠政策等。
（四）保障代理機構依法從業(yè)。凡在中國湖北政府采購網(wǎng)登記成功的政府采購代理機構,即可開展業(yè)務，各級財政部門不得強制要求代理機構在本地設立分支機構，不得另外通過備案、審核等方式限制其在本地從事政府采購業(yè)務代理。各地各部門不得強制要求采購人、采購代理機構將可以依法自行組織實施的政府采購項目進入公共資源交易中心交易，不得強制指定采購代理機構使用特定的政府采購電子交易平臺，不得強制指定采購代理機構和供應商使用特定廠家的數(shù)字證書（CA）。
二、提升政府采購透明度
（五）落實政府采購意向公開。預算單位應當隨部門預算公開同步在“中國湖北政府采購網(wǎng)”上集中公開本年度政府采購意向信息，內容包括主要采購項目、采購內容及需求概況、預算金額、預計采購時間等，方便供應商提前了解政府采購信息。預算執(zhí)行中新增調整采購項目應當及時公開采購意向，原則上不得晚于采購活動開始前30日。
（六）加強政府采購需求管理。采購人對采購需求管理負有主體責任，依法開展市場調查、價格測算和采購需求研究。要落實政府采購政策，建立健全本單位政府采購內部控制制度、一般性審查制度和重點審查制度。采購文件應充分體現(xiàn)采購需求，根據(jù)采購項目的特點設置資格條件和評審因素。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求公開征求社會公眾的意見。
（七）及時完整公開政府采購信息。采購人、采購代理機構應依法全面公開采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、采購合同等采購項目信息，確保信息發(fā)布的及時、完整、準確。各級財政部門應公開投訴和監(jiān)督檢查處理決定、集中采購機構考核結果以及違法失信行為記錄等監(jiān)管處罰信息。
（八）加快政府采購數(shù)字化轉型。各地要按照《湖北省政府采購數(shù)據(jù)匯聚平臺數(shù)字化標準規(guī)范》，通過升級改造現(xiàn)有交易系統(tǒng)，實現(xiàn)與“湖北省政府采購數(shù)據(jù)匯聚平臺”對接，供應商、采購代理機構一個賬號、一個CA證書就能參與全省的政府采購活動，實現(xiàn)全省政府采購電子交易“一網(wǎng)通辦”。
三、降低政府采購交易成本
（九）合理收取采購代理服務費。采購人、采購代理機構應當向供應商免費提供采購文件。政府采購項目代理服務費由采購人與采購代理機構按照公開、公正、平等、自愿、有償原則協(xié)商確定。集中采購機構不得收取代理服務費。任何單位和個人不得干預采購人自主選擇采購代理機構。
（十）規(guī)范政府采購保證金管理。政府采購項目不得收取除履約保證金外其他沒有法律依據(jù)的保證金，不得將到期應退回的履約保證金轉為質量保證金。支持企業(yè)以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式提交履約保證金。鼓勵采購人根據(jù)項目特點、企業(yè)信用等情況免收或少收履約保證金。做到《湖北省涉企保證金目錄清單》之外無收費，及時清退應退未退的沉淀保證金，做到應退盡退、應退快退。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
（十一）加快政府采購合同簽訂和資金支付。采購人應盡量縮短采購合同簽訂時間，不得晚于中標（成交）通知書發(fā)出之日起30日，不得以機構或職能調整、人員更替等為由拒簽合同。鼓勵采購人向具備條件的中標（成交）供應商支付不低于合同金額30%的預付款，對于中小企業(yè)，該比例適當提高至40%以上。對于滿足合同約定支付條件的，采購人原則上應當自收到發(fā)票后10個工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶。
（十二）推進政府采購合同融資。完善優(yōu)化全省政府采購合同融資平臺功能，全面構建聯(lián)通政府采購中小企業(yè)和金融機構的融資“橋梁”，全省所有縣市區(qū)實行全流程線上融資。積極宣傳政府采購合同融資政策，督促采購人積極配合中標(成交) 供應商做好合同融資有關工作，切實解決中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題。
四、優(yōu)化政府采購法治環(huán)境
（十三）加強信用監(jiān)管。各級財政部門要加強對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，將政府采購嚴重違法失信行為依法在中國湖北政府采購網(wǎng)集中曝光。各級財政部門、采購人、代理機構應通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)等渠道查詢相關主體信用記錄，加強信用信息運用，促進形成“一處違法、處處受限”的法治環(huán)境。
（十四）規(guī)范公正執(zhí)法。各級財政部門要規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，維護政府采購市場主體合法權益。各級財政部門實施政府采購行政處罰，應當依法保障當事人的陳述權、申辯權、聽證權等，作出的行政處罰應與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。統(tǒng)籌考慮政府采購法與行政處罰法第三十二條、第三十三條的適用關系，堅持處罰和教育相結合、包容審慎的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形。
（十五）優(yōu)化質疑投訴處理機制。對供應商提出的質疑和投訴，采購人、采購代理機構和各級財政部門應當依法及時答復和處理。各級財政部門受理投訴的渠道和方式在“中國湖北政府采購網(wǎng)”公開，供應商可通過現(xiàn)場、電子郵箱、信函等多途徑投訴。在盡職盡責審查前提下，提高投訴處理效率。具備條件的地方可實行線上全過程“一站式”受理和處理政府采購質疑和投訴。
15672481133
